‘살고픈 도시 1위’ 스페인 빌바오
10여년전 구겐하임 미술관 유치
쇠락한 중공업도시서 변화 성공
이젠 일자리·집 해결 위해 채비
폐선박 등 활용 혁신지구 구축
민관합동 조직 300개가 원동력

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